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2014年10月29日 15:51

刘尚希:新预算法将如何影响经济增长?

本文为财政部财政科学研究所刘尚希所长在10月25日“CMRC中国经济观察”第39次季度报告会上的发言精要。   刘尚希所长首先指出本次预算法修订的进步意义在于实现了预算管理理念的转变;其次,他从新的角度讨论了新预算法与经济增长的关系,特别谈了对市场和政府之间关系的认识。最后,刘博士对目前经济学发展方向也提出了一些看法。   首先,刘尚希所长认为本次预算法修订的进步意义在于实现了预算管理理念的转变:预算不仅...
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2014年07月10日 12:29

陷入误区的省直管县改革

当前的省直管县改革陷入了误区,目标设定模糊,未充分考虑国情,不利于地方治理体系的完善促进地方治理的现代化和城镇化的健康发展不相吻合

一、改革目标误区

1982年,中央发出通知,“在经济发达地区将省辖中等城市周围的地委行署与市委市政府合并,市管县、管企业”,同时《宪法》规定“直辖市和较大的市分为区、县”,市管县体制正式确立。改革初衷是发挥中心城市的辐射和带动作用,由于城乡分治体制没有打破以及...

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2014年06月19日 22:18

税改的三类风险

在现代社会,尽管不同国家的税收制度存在很大差异,但在整体意义上都存在三重基本属性:经济属性、社会属性和政治属性,并由此衍生出税收经济学、税收社会学和税收政治学。在现有流行的税收理论中,税收经济学居于主导地位,经济学思维几乎统帅了税收理论与政策。但从税改的角度来看,光有经济学思维是远远不够的。从风险而言,税改风险来自于经济、社会和政治三个领域,因为税收存在三重属性,与三个领域都有密切的互动关系,税收...

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2014年06月07日 21:51

税收是一种先天的存在

税收之于社会,就像光之于自然,是一种先天的存在。有大自然,就有光;有人类社会,就会有税收。正像本杰明.富兰克林那句流传甚广的名言:在这个世界上,只有死亡与税收是不可避免的。税收是人类社会的天然构件,看似是人为的产物,实质上是自然形成,与人类语言的产生、存在与发展是类似的。这源于人类的两种存在方式:一是个体的,二是群体的。这两种存在方式也是人作为地球上一个物种生存和发展的状态,二者是不可分离的。人个...

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2014年06月05日 11:36

复杂的经济与复杂的改革

当前面临各种矛盾和问题感觉剪不断理还乱,说不清。这是为什么呢?关键是缺少富有解释力的理论支撑。经济理论实际上也没有什么新进展,国外的那一套理论也难以直接用来解释分析我们当前中国面临的问题刚才谈到短期分析方法来解释我们面临的各种问题,实际上这本身就是一个很大的问题流行的宏观经济分析方法都是凯恩斯主义为基础的,凯恩斯经济学是危机经济学,只能解决短期失衡问题解决不了长期发展问题尤其对一个...

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2013年12月08日 23:52

改革只能依靠“实践理性”

    摸着石头过河属于认识论层面,而顶层设计属于方法论层面,二者无法相互替代。本人接受记者专访谈了一些浅见,今天复制在此供大家参考。摸着石头过河,其中的“石头”,指的是实践,也就是通过实践探索,达到改革的彼岸。     摸着石头过河的改革方法符合中国国情 
    ——访财政部财政科学研究所副所长刘尚希  

  2013年10月18日中国经济时报  

    刘尚希简介
    财政部财政科学研究所...


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2013年12月05日 23:53

基于国家治理的财政改革新思维

(作者按:此文写于11月17日,曾发表在人民网观点频道)

 

十八届三中全会关于全面深化改革的决定标志着我国改革进入一个全新的历史时期,具有改革里程碑意义。这次提出的改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,促进国家治理体系和治理能力的现代化。把全面深化改革的总目标聚焦到“国家治理”上,反映出着眼于整体性、系统性的改革新思维。

与此相适应,财税改革也有了新认识、新思路和新举措,充分体现出全面深化...

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2013年11月28日 22:01

为什么说财政是国家治理的基础?

下文是11月21日在中改院主办的一次座谈会上的发言记录,谈了一些粗浅的体会。

 

 

 

 

财政不只是一个经济手段

 

这次三中全会对财税的重视是无与伦比,史无前例。这次《决定》第五个问题的头一句话就点明了财政的重要性:财政是国家治理的基础和重要支柱。作为国家治理的基础,其重要性是不言而喻的。这个重要性是从对财政的认识突破了过去形成的经济学角度来确立的。长期以来,对财政主要是定位在经济领域,主要是...

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2013年11月05日 06:20

经济体制改革的核心:公共产权改革

自按:《人民论坛》2013年10期下发表了本人的《公共产权变革核心》,由于篇幅所限,有些意思表达不清楚,特发下文以补充。

 

 

产权是市场交易有序运行的基本前提,资源配置以及社会运行产生深层影响我国的社会产权结构以公共产权为主体,这是我国基本经济制度的基础,也是当前及今后经济体制改革的一个核心问题

在市场经济条件下,任何所有权都必须转化为产权,才能可交易、可流动。所有权是一个法律概念,强调...

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2013年10月27日 04:41

财政改革的前瞻性思考

当前社会各界对财政改革的期待很高,希望有所突破。其实,与其说是对财政本身的关注,倒不如说,这是社会各界希望财政改革发挥牵一发而动全身的改革杠杆效,以此来全面推动我国各方面的改革。在经济领域全球都在去杠杆,而唯独在改革方面倒是希望有更大的改革杠杆效应。

财政不只是收钱、花钱那么简单,纵览各国历史,它从来都是国家治理的重心。财政是人类共同体与个体之间实现有效连接的物质力量,国家的存在、稳定和统一,与...

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2013年02月05日 21:52

分配改革主线:国家、企业和居民三者关系

分配问题存在于分工协作的社会共同体之中,如果人们都过着像鲁滨逊式的生活,除了自然的时间分配之外,生产成果的分配这类问题是不存在的。在复杂的经济社会体系中,分配的核心是通过制度安排显现出来的国家、企业和居民三者之间关系。其中不仅蕴涵着分配的比例关系,更重要的是,国家、企业和居民这三者同时是三大分配主体,其在整个分配体系中的地位和作用、权力和权利、责任和义务等多个层面的关系界定,对应着不同的分配格局。...

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2012年12月07日 19:19

分配制度改革应从收入、财产和消费三个层面入手

分配制度改革成为当前社会关注的焦点问题,但各种讨论不由自主地集中在“收入”的分配制度上。收入分配制度固然重要,但在贫富差距中并不起决定性作用。观察分配问题要用中医思维,不能头痛医头,脚痛医脚。我国的分配差距扩大,分配不公加剧,在收入层面只是一个表象,根子还在整个体制,包括经济体制、社会体制和行政体制等等方面,把所谓的“收入分配制度”单独拎出来进行改革,可能会事与愿违。

 

收入差距只是贫富差距的...

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2012年11月25日 12:20

“营改增”:牵一发而动全身的改革

随着我国工业化进入中后期,营业税的弊端日渐凸显

 

所谓“营改增”,就是把现行征收营业税的行业和企业改为征收增值税,交纳营业税的纳税人变为增值税的纳税人。现行税制的整体框架是1994年税制改革时建立的,营业税是当时改革留下的一个尾巴,形成了货物的生产销售征收增值税,而服务的生产销售征收营业税的并存格局。随着我国工业化进入中后期,增值税与营业税的双轨并存导致的问题日益凸显。从2012年1月1日起,国务院决定...

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2012年10月18日 12:31

直接税的比重无法通过税改来提高

直接税的调节作用在动态条件下是不确定的

 提高直接税的比重,不约而同地成为学术界、决策层以及民间舆论的愿望与期盼。虽然其背后的理由与依据各不相同,但这种“偏爱”的倾向却是一致的。为什么对直接税变得如此厚爱呢?归纳起来大致有三个方面的原因:一是强调税制的调节功能,认为直接税调节功能强,尤其是通过累进税率的设计,可使富人多纳税,对抑制我国贫富差距的扩大具有重要作用。二是把直接税比重的高低视为税制结构优...

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2012年03月12日 13:59

房产税改革的必要性、定位及其方法

有关房地产税的改革在2003年就已经提出,直到2011年1月28日上海和重庆进行房产税改革试点,我国房产税改革才算是正式拉开序幕。在这8年多的时间,房产税多次在社会上引发热议,人们对房产税的认识在深入,同时,争议也依然存在。为了避免混淆,这里所说的“房产税”与“房地产税”是两个不同的概念,前者指的是一个税种,后者指的是包括房产税、土地增值税等与房产、土地相关税种的总称。

 一、房产税改革的必要性

房产税改革...

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2012年03月03日 20:59

民众的“税感焦虑”从何而来?

与“税感麻木”相比,“税感焦虑”是一种社会进步,反映出社会大众在关注税收、了解税收,意识到税收的重要性。大众税收意识的觉醒,是税收法治化、民主化的前提,同时也表明税收法治化、民主化过程在预热和开始起步。过去税收主要是企业交纳的,而且主要是国企,大家对交税没有多少感觉,认为税收制度、政策那是政府、专家的事情。而现在个人要交税,不仅收入所得要交税,拥有财产也要交税;同时,交税的民企也越来越多,民企日益...

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2012年02月18日 16:15

不能以美国为标准来衡量我国的财政体制

我国的分税制财政体制发端于18年前的1994年,是中国版的财政分权。虽然吸纳了西方市场经济国家的一些制度元素,但更多地是从我国实际出发,根据我国的国情创造出来的。对于这一具有世界意义的实践,不少人是用美国财政理论——财政联邦主义来解释的,并以为是财政联邦主义在中国的实践。这是一个理论的误解,正是理论误解才导致或者说衍生出许多对分税制的误读。例如,地方财政的独立性不够,受制于中央太多;地方财政的财权与事权...

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