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2013年12月30日 23:08

地方政府债务与“风险大锅饭”

自按:我国地方政府债务引发了各界的广泛关注,甚至成为国际社会关注的重点之一。12月30 日审计署公布了债务审计数据,从数据来看,风险确实可控。但沿用所谓的国际警戒线来判断债务风险在安全范围之内并非总是靠谱,这本身就有风险。在欧债危机发生过程中,有的国家赤字率、债务率并不高,都在所谓的警戒线以内,但很快也发生了危机。这说明从债务风险到债务危机存在突变现象,并非总是存在一条平滑的风险曲线。就像是烧开水,在...

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2013年08月25日 17:39

分税制的是与非

作者说明:下面这篇文章写于2011年,当前对分税制的关注度依然很高,自认为还有参考意义,故贴出供大家参考并请批评指正。值得注意的是中央财政收入占全国财政收入比重已经降到了48%,这几年一直在降。流行的“中央集中太多"的观点显然与事实不符。

 

 

    一、引言

社会各界对分税制的议论越来越多,也拔得越来越高,有人甚至认为分税制是万恶之源,是我国当前各种矛盾和问题的总根源。县乡财政困难,有人认为是分税制...

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2013年03月30日 22:41

分配改革:应重构国家、企业和居民三者关系

提要

    分配改革是重启未来发展动力的关键。收入差距和财产差距是相互影响的,把消费考虑进来,消费差距、收入差距和财产差距三者也是相互制约的。分配问题要从贫富差距着眼,不能仅仅局限于收入的分配。从当前看,控制收入差距更重要;从未来看,控制消费差距更重要;从发展看,控制财产差距更重要。在影响分配的各种纷繁复杂的制度问题中,国家、企业和居民之间的制度考量具有轴心意义,其他各个方面的问题都可归结到这个轴...

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2012年07月23日 12:57

按家庭征个税会更公平吗?——兼论我国个税改革的方向

 内容提要

   美国的个税制度很难成为我国个税改革的样板。越来越复杂的美国个税束缚了个税调节分配功能的发挥。超过一半的OECD国家已经放弃旧制,改为按个人课征个税。这使税制变得简单,同时避免个税对社会“婚姻中性”的妨碍。世界上已经有27个国家(地区)实行单一税,个税变得进一步简单、透明和实质公平。放弃累进税,个税按个人征收还是按家庭征收的选择、分类征收与综合征收的权衡等难题将不复存在。树立新的公平观,我...

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2010年06月09日 00:27

追求“确定性”(五)

不确定性、公共风险与风险理性

人类在不断地创造历史,但却不能决定历史的进程。河水总会向低处流,可它不能决定河流的走向。具有普遍性质的不确定性使人类在在追求确定性的过程中遇到很多限制,理性时常会失灵。

然而,人类文明的进步却离不开理性的力量。追求确定性,这本身就是人类理性的一种集中表现。理性是一种智慧,是一种构建确定性世界的能力,并以抽象思维、逻辑推理、规划设计为基本要素。数学、物理学、化学等知识给...

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2010年06月01日 23:07

追求“确定性”(四)

科技与制度:追求“确定性”而形成的结果

人类有史以来的所有活动,归结为一点,都是在追求确定性。人类的认识活动,包括对自然、社会和人自身的认识,都是试图从不确定性世界中发现确定性——即在特定时空条件下存在的规律或规则。人类的实践活动,包括改造自然、社会和人自身的实践活动,也都是利用特定条件下存在的规律或规则,寻求人类自我存在的确定性。这个追求确定性的过程,是同时从两个基本面展开的:自然与社会,但又交...

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2009年08月17日 00:35

发展方式、经济脆弱性与宏观政策

这是在去年8月份写的一篇东西,曾发过内部报告,在一个小规模的研讨会上也讲过其中的一些内容。偶尔翻看,与当前形势大多仍有相当吻合之处,故而贴出供同仁参阅。

一、当前发展方式的基本特征

要从发展方式的视角来观察当前的经济形势,有必要简单地勾画一下当前我国发展方式的基本特征。

我国经济发展方式是粗放的,“广种薄收”,靠高投入、高消耗来维持总产出的高增长,是一种低效的发展方式。其实,这仅仅是从物质生产的角度...

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2009年04月30日 15:20

积极财政政策的作用:注入“确定性”

积极财政政策效果如何,对于这个问题各方面都很关注。但要把这个问题讲清楚很难,这个效果到底怎么评价,从哪个角度来说,都并非有现成的模型。我想,评价积极财政政策的效果,首先必须搞清楚什么是积极财政政策,其功能到底是什么。如果这些问题没有弄清楚就急着对它进行评价,恐怕会走偏。基于这种想法,我在重新思考,试图从从一个新角度考虑当前的积极的财政政策。我的观点是,积极财政政策重在减少经济运行和社会运行当中的不...

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2009年04月30日 15:02

增收节支与减税增支并不矛盾

2009年提交两会讨论和审议的预算报告中,再一次提出了“狠抓增收节支”。   这是各种财政工作会议中必不可少的一个提法,无论是财政状况较宽裕的时期,还是在财政状况较为紧张的年份,几乎都少不了。如果孤立地作望文生义式的理解,这句话似乎是很容易解读的:增收,意味着增加财政收入;节支,则是表明节减财政支出。抽象掉时间、地点和条件,这样的理解也不算错。但如果仅仅是满足于这样的一般化理解,可能人们就会觉得与当前扩...

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2009年03月27日 11:24

“明晰支出责任”乃破题之举

“明晰支出责任”乃破题之举 ——从河北省实施政府间支出责任划分改革试点谈起 本报特约评论员 刘尚希     “健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”是党的十七大报告中关于财政体制改革的点题一笔。河北省实施的关于省以下政府间财政支出责任划分改革试点(本报12月19日报道),则是依据“财力与事权相匹配”原则完善省以下财政体制的破题之举和有益探索。

自1994年分税制改革以来,我们一直奉行“财权与事权相匹配”...

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2009年01月21日 13:44

城乡协调发展:改善农民“就业状态”是根本

就业是民生之本。就业问题是现代经济学的核心,经济学上的“凯恩斯革命”以及由此流行开来的政府干预主义就是围绕就业问题而展开的,故而在西方国家实现充分就业一直是政府的最重要目标。就业问题,是一个经济问题,又是一个社会问题,也还是一个政治问题。今年前不久法国出现的骚乱就是因就业问题引起的。对具有13亿人口的我国而言,就业问题在经济社会发展中具有更大的“份量”,在一定程度上可以说,中国改革发展的成败取决于就...

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2009年01月21日 13:41

明晰支出责任:“财力与事权相匹配”的具体化

财政体制改革是当前社会各界关注的一个热点问题,也是我们面临的一个难题。到底如何改革,社会上有很多的探讨,也有很多的争议。其实,党的十七大报告给财政体制改革指明了方向,那就是“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。虽然只是短短的一句话,但蕴含了深刻的内涵,是总结我国财政体制改革三十年经验教训基础上得出的科学结论,是我们今后通过改革进一步完善财政体制的指针。河北省实施的关于省以下政府间财政支出责任划...

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2009年01月21日 13:40

公共财政与宪政

作为国家公器,财政在当今世界各国都具有极其重要的地位。但在其与宪法、宪政的关系上,对西方国家、转型国家和发展中国家而言,却有着很大的差异,这种差异是历史地形成的,也是在各种不同的历史、民族、文化和地缘环境中逐渐进化而成的。这是一个不确定性的进化过程,这个过程至今仍未停止。这喻示着它们各自选择的通往财政改革理想的现实之路也必然有着重大不同。

从历史长河的一幅幅定格画面来看,西方国家的财政是宪政的...

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2009年01月21日 13:38

当前经济、社会政策应聚焦到消费上来

国民消费率低下,是我国当前面临的毋须争辩的事实。从纵向来简单勾画一下,不难看出,我国的消费率是不断下滑的。1978—1992年,消费率都在60%以上,其中1981年达到67.1%,这也是改革开放29年中消费率的最高点;1993—1998年,其消费率降到了60%以下,但相对平稳,这5年的消费率都在58%—59%;1999-2001年,消费率曾经又上升到60%;2002年之后,消费率快速下滑,2006年降到了50%,这与消费率历史最高点的1981年低了17.1个百分点,也...

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2009年01月21日 13:35

实施积极的消费政策:目标、思路与建议

全球金融危机对我国的影响比预想的要严峻。国家已经出台了一系列的政策,包括投资、税收、补贴、货币、信贷、担保等方方面面的政策。就总体而言,政府的应对是及时的,措施也是比较适当的。但当前的政策主要侧重于化解国外金融危机对我国实体经济的影响,而对导致我国当前经济增长滑坡的内因估计不足。外因通过内因起作用。国内经济越是脆弱,国外危机的影响就显得越大;相反,国内经济越是健康,国外危机的影响就越小,而不论国外...

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2009年01月21日 13:32

农民能力建设、人力资本积累和农村公共服务

一、经济发展的动力:从物质资本到人力资本

农民能力建设、人力资本积累和农村公共服务,这三者是紧密联系在一起的。有句话非常通俗,但表明了一个非常深刻的道理,就是“什么事情都是人干出来的”。离开了人一切都是空谈。

从经济学的角度来说,经济发展的动力已经从传统的物质资本转移到了人力资本。在大家非常熟悉的马克思主义生产力理论中,可以找到这样的经典论述――生产力由劳动者、劳动工具和劳动对象三要素构成,其中人...

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2009年01月21日 10:21

改革成效要以国民的“消费状态”来衡量

消费不只是一个宏观经济变量,也不只是一种行为选择,而且还是一种“状态”。国民“消费状态”大体有三个方面:一是消费足还是不足,即在既定生产水平下消费的相对满足程度;二是消费差距的大小,即消费的平等性程度;三是消费的保障性和安全性,即消费风险的大小。“消费状态”是多量纲的组合,直接反映人的生存和发展状态,实际上是从人这个主体出发,对生产或经济增长的多角度测绘。按照一般原理,生产是手段,消费是目的。改革...

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2009年01月20日 17:28

中国:生产与消费为什么脱节?

中国当前面临的严峻现实是生产与消费日益脱节。这无论与世界各国比较,还是与我国自身来看,都表明这种脱节状况在加剧。我国有许多产品的产量居于世界第一,但是我们的国民消费率却相当低,2006年的数据是50%,这低于世界的平均水平(2005年为78.8%),也低于亚洲国家的平均水平(2005年为69.7%)。与过去比较,呈现不断下滑之态势。在改革开放的最初三年,我国消费率是明显上升的,1980年比1978年提高了3.4个百分点。这一直持续到...

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