当前经济形势很纠结，不确定性越来越大。明年的宏观经济政策何去何从，不只是关系到明年，而是关系整个十二五时期。今年是十二五开局之年，明年是第二年了，如果调结构，转方式没有实质性进展，十二五的目标很可能落空。倘若如此，这将对我国经济社会的可持续发展构成极大威胁。真要到了经济社会发展不可持续的那个时候，就已经来不及了，那时恐怕不只是经济危机，而是社会危机和政治危机。

其实，全球经济形势和国内经济形势十分明朗，并不复杂，不难判断，那就是：经济增长减速。世界仍处于危机状态，只是变化了危机的形式，从金融危机、市场危机转变为政府债务危机和经济危机。这种状况短期内不会有起色，至少还要延续5年甚至更长。这种国际经济环境，加上国内经济结构不合理和体制改革动力不足，创新性因素缺乏，民营经济处于瓶颈期，国内经济减速已成定局。

当前的分歧是，面对经济减速，做出何种判断？经济减速是加大了风险，带来威胁，还是给我们带来机遇，难得的时机？如果是前一种判断，宏观政策方向很可能就会转向“保增长”为主，再次重复2008年以来的政策路径。若是后一种判断，宏观政策的重心就应当进一步转向调结构、转方式。

我认为，经济减速不是加大风险，而是难得的机遇，甚至可以说是改善结构，加快转变经济发展方式的好时机。其理由如下：

一是调结构、转方式只能是在经济下行的时候进行，而无法在经济上行的时候实现。极端的情形是经济危机，结构自然会得到调整。在经济上行的环境中，所有行业、企业都会形成盈利预期，而且都能赚钱，不会形成市场压力。从微观来讲，企业转型换代没有压力，基本上都会在原有基础上数量扩张。从宏观来看，行业转型升级也没有压力，也只是在原有基础上平面发展。没有兼并、重组、流动，也就是说，不会重新洗牌，这样，规模经济、行业集中度、市场结构、市场效率等都不会变化。在这种情况下，经济结构不会在市场的推动下进行自主调整，即使有政府限产调控等行政手段来推动结构调整，那效果也是很有限的。而且，用行政手段来调结构，后遗症很大。相反，在经济下行时期，调结构的市场力量就会显现出来，政府再顺势而为，转变发展方式就可以大有成效。

二是我国经济增长依然处于高位，今年预计仍在9%以上，经济下行空间大，这意味着能给我们足够的时间来调结构，转方式。假设以7%为底线，如果一年降一个点，可以有2年多的调整期。如果一年降半个点，则有4年的调整期。只要是经济往下走，就会改变经济预期，形成压力环境，加快资源流动和重组，对调结构、转方式就是一个有利条件。在增长依然处于高位的情况下，对经济减速不必感到担忧，相反，应当充分利用经济减速带来的机遇，运用各种政策手段，有计划、有步骤地顺势加快推进结构调整和发展方式转变。例如对房产业、两高一资行业，应坚定不移地进行抑制，而对服务业、小微企业、高附加价值产业应当鼓励、扶持。市场的力量和政府的力量作用方向一致，叠加在一起，就会对结构调整产生更大的推动力。

三是我国经济下行是一个斜坡，不是悬崖，不会陡然下落。因为2008年的投资刺激政策还没有完全释放完毕，一些建设项目还需要收尾，还需要后续投资。更重要的是城镇化的带动，无论投资，还是消费，都有很大空间。当然，这还需要经济改革、社会改革加快推进，尤其是社会改革，对调整经济结构和转变发展方式也是必不可少的。社会改革，不只是涉及到社会管理创新，还包括户籍制度改革、就业制度改革、教育制度改革、培训制度改革、科技体制改革等等。社会改革的目的是实现更大程度的机会平等，让社会充满活力和创造力，从而带来经济活力。

也许还有一点是令人担心的，即就业失业的问题。如果明年不保增长，会不会出现大量的失业？会不会如2008年底和2009年初那样导致大量农民工返乡？我认为，当前的经济减速不会导致大量失业。因为对外需不景气导致的增长减速早已经形成明确预期，并已经被社会消化。沿海的大量面向海外市场生产的企业也已经有了心理准备，并已着手转向新兴市场或国内市场。加上对小微企业已经采取扶持政策，对吸纳就业有积极的作用。如果进一步完善对中小微企业的鼓励政策，进一步改善创业环境，将会吸纳更多的就业。

把明年的政策重心放在调结构、转方式上，并非让经济增长任其下滑而不管，而是在调结构、转方式中实现增长。可以这样说，调结构、转方式越是有成效，经济下滑就会越慢；越是利用经济减速来加快调结构、转方式的进程，经济减速也会更平缓。相反地，如果政策重心放在“保增长”上，结构改善不大，甚至逆转的话，靠政府力量维持的增长也只能是一时，一旦政府没有力量了，而经济自行动力没有发动，整个经济将会加速下滑。显然，保眼前的增长，将会导致未来，也许是一两年之后，经济急剧滑落。

因此，我的结论是：调结构也是保增长，而且是更为有效、可持续的保增长。建议明年的宏观经济政策方针确立为：改善结构，稳定经济，推进改革。