编者按：在全球经济危机背景下，外部需求面临着极大的不确定性，我们不能指望外部需求来拉动中国经济复苏。金融危机影响下我国如何全方位启动内需？我们该如何启动投资和消费？

受访者：财政部财政科学研究所副所长刘尚希

在全球经济危机背景下，外部需求面临着极大的不确定性，我们不能指望外部需求来拉动中国经济复苏。我国这次保经济增长，不能像1998年那样依据扩大出口来达到目的。当前，中国经济回暖，而中国和世界总体经济形势依然复杂。如何进一步落实好党的十七大和十七届三中全会精神，落实好中央关于扩内需、保增长、调结构的一系列政策措施，落实好改善民生的各项惠民政策，进一步做好应对危机的工作？金融危机影响下我国如何全方位启动内需？我们该如何启动投资和消费？记者采访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希。

刘尚希认为，中国经济复苏要靠“自力更生”，也就是要扩大内需。

如何扩大内需？这成为广为关注的问题。刘尚希说，内需也就是国内购买力，国内购买力上来了，经济才会增长。但不同的购买力对经济增长的影响是不同的。如果把全社会的最终产品简单分为两类，即：消费品和投资品，那么，与此相对，消费拉动的是消费品生产，投资拉动的是投资品生产。消费是最终需求，投资是引致需求。消费需求扩大，消费品生产增长，进而拉动投资增长和投资品生产扩大。市场经济的作用机制大体就是如此。政府投资、民间投资都会形成对投资品的需求，拉动投资品生产。但政府投资是一个外生变量，政府投资增长多少，取决于政府意愿，可以在消费没有变化的情况下拉动投资品生产，而民间投资却与消费有内在的关联，只有消费需求扩大，引致消费品生产扩张，进而才会带动民间投资增长。所以，要启动民间投资，最终要靠刺激消费。政府投资很难直接带动民间投资。

政府投资具有应急的作用，难以持续。政府投资可以拉动投资品生产，也就是拉动上游产业，但上游产业的持续增长最终要靠下游产业，即消费品生产的扩大。如果没有下游产业的持续增长，上游产业的增长迟早会停下来。因此，扩大内需，关键还是消费。如何扩大消费？

一是通过政府投资扩张来稳住上游产业下滑，减少失业，进而遏制居民收入水平快速下降，防止消费急剧萎缩。对于消费而言，政府投资有应急制滑的作用，但难以扩大消费。

二是政府对低收入阶层的转移支付，如对农民的补贴、对困难群体的救助、失业救济和养老支付面的扩大，等等。

三是扩大教育消费、健康消费方面的公共消费份额，这既能扩大社会消费总额，同时也可以带动私人消费。

四是加大对失业人员的劳动技能培训力度。对当期来说是扩大了消费，同时也为消费的后续增长打下了基础。因为劳动技能的提高可以带来居民收入的提高：可使更多的人找到工作；可使找到工作的人获得更高的工资。

五是通过相关政策把“潜在消费”变成“现实消费”。消费与购买力的“临界点”密切相关。处于临界点之下就是潜在消费，处于临界点之上就是现实消费。比如水烧到了99℃，但不是开水，如果政府再加一把火，提高1℃，那就变成了开水，也就把潜在购买力变成了现实购买力。例如家电下乡，给予13%的补贴，也就是把处于消费临界点的那一部分潜在消费变成了现实消费。各种消费都有不同的临界点，政府政策只要对症下药，就可以把许多潜在消费调动起来变成现实消费。车购税的降低就有这样的效应，小排量车的热销就是证明。房产交易税的调整刺激了二手房交易也是如此。旅游券的发放有类似作用。当然，如果政府财力许可，政府也可以把98℃、97℃甚至温度更低的水，多加上几把火，都变成开水，那样，就有更多的潜在消费转化为现实消费。效应最好的政策往往就是那些能够产生“临界点”效应的政策。这好比针灸，如果找不到穴位，在病人身上乱扎一气，不但无效果，反而造成伤害。其实，这个原理也可以用到企业身上。

六是保护劳动者权益，防止收入分配在劳动—资本之间进一步向资本倾斜。这是改善收入分配状况的基础，也是扩大消费的根本。这依赖于相关法律制度的完善和体制改革的推进，尤其是城乡分治体制的改革，减少就业歧视。

七是发展消费金融。金融发展的重点长期以来放在“生产金融”方面，都是为生产服务，如何兼顾为消费服务，是金融改革和发展面临的新课题。

人民网记者 陈叶军

文章来源：人民网  2009年04月27日