财新传媒
2015年03月21日 17:07

税收助力新常态:良法善治

财政是国家治理的基础和重要支柱,税收制度作为现代财政制度的重要组成部分,同样体现和承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系。在经济社会新常态的背景下,税收如何更好地服务于经济社会的发展,助力新常态概括地说,有两个方面:一是立良法,二是促善治。

 

提高税收立法水平,立良法

 

立良法,不仅仅是立法技术问题,更重要的是要厘清税收制度改革的整体思路,需要系统思维,不能就各个...

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2014年10月29日 15:51

刘尚希:新预算法将如何影响经济增长?

本文为财政部财政科学研究所刘尚希所长在10月25日“CMRC中国经济观察”第39次季度报告会上的发言精要。   刘尚希所长首先指出本次预算法修订的进步意义在于实现了预算管理理念的转变;其次,他从新的角度讨论了新预算法与经济增长的关系,特别谈了对市场和政府之间关系的认识。最后,刘博士对目前经济学发展方向也提出了一些看法。   首先,刘尚希所长认为本次预算法修订的进步意义在于实现了预算管理理念的转变:预算不仅...
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2014年07月10日 12:29

陷入误区的省直管县改革

当前的省直管县改革陷入了误区,目标设定模糊,未充分考虑国情,不利于地方治理体系的完善促进地方治理的现代化和城镇化的健康发展不相吻合

一、改革目标误区

1982年,中央发出通知,“在经济发达地区将省辖中等城市周围的地委行署与市委市政府合并,市管县、管企业”,同时《宪法》规定“直辖市和较大的市分为区、县”,市管县体制正式确立。改革初衷是发挥中心城市的辐射和带动作用,由于城乡分治体制没有打破以及...

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2014年07月03日 15:53

FATCA:美国给全球规定协税义务

自美国2007年引发国际金融危机之后,美国政府到处救援,钱袋子日渐瘪了,赤字达到战后新高,债台高筑,已经占到GDP的100%了。找钱,成了美国政府的头号任务。尽管美国人意识到纳税与死亡一样难以避免,但美国人也并非那么情愿,逃税避税也很普遍。尤其是世界上那些“避税天堂”更是成了避税者的乐土。2009年4月G20金融峰会上,避税问题就成为一个重要议题。G20只是议论一番,发个声明了事,而美国却采取了实际行动。不只是针对“避...

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2014年07月01日 17:57

应高度关注税改中的风险

与技术创新一样,制度创新也充满了不确定性以及由此带来的风险。深化税制改革,建立现代税收制度也莫不如此。只有正视税改中的风险,并为此做好准备,才可能避免税改受阻,使税改顺利推进。

识别税改中的风险点,是有效管理税改风险的前提。那么,当前税改中的风险点在哪里呢?这涉及到如何判断风险的问题。风险总是与改革目标、条件和实施路径及方法联系在一起,离开这些基本要素,税改风险无从谈起。

把税改放到全面深化改...

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2014年06月19日 22:18

税改的三类风险

在现代社会,尽管不同国家的税收制度存在很大差异,但在整体意义上都存在三重基本属性:经济属性、社会属性和政治属性,并由此衍生出税收经济学、税收社会学和税收政治学。在现有流行的税收理论中,税收经济学居于主导地位,经济学思维几乎统帅了税收理论与政策。但从税改的角度来看,光有经济学思维是远远不够的。从风险而言,税改风险来自于经济、社会和政治三个领域,因为税收存在三重属性,与三个领域都有密切的互动关系,税收...

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2014年06月07日 21:51

税收是一种先天的存在

税收之于社会,就像光之于自然,是一种先天的存在。有大自然,就有光;有人类社会,就会有税收。正像本杰明.富兰克林那句流传甚广的名言:在这个世界上,只有死亡与税收是不可避免的。税收是人类社会的天然构件,看似是人为的产物,实质上是自然形成,与人类语言的产生、存在与发展是类似的。这源于人类的两种存在方式:一是个体的,二是群体的。这两种存在方式也是人作为地球上一个物种生存和发展的状态,二者是不可分离的。人个...

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2014年06月05日 11:36

复杂的经济与复杂的改革

当前面临各种矛盾和问题感觉剪不断理还乱,说不清。这是为什么呢?关键是缺少富有解释力的理论支撑。经济理论实际上也没有什么新进展,国外的那一套理论也难以直接用来解释分析我们当前中国面临的问题刚才谈到短期分析方法来解释我们面临的各种问题,实际上这本身就是一个很大的问题流行的宏观经济分析方法都是凯恩斯主义为基础的,凯恩斯经济学是危机经济学,只能解决短期失衡问题解决不了长期发展问题尤其对一个...

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2014年05月23日 10:12

让地方自主发债不是唯一选项

国务院批准十个省市试点地方债自发自还,再一次引发了媒体对地方债的高度关注。面对城镇化过程中的地方融资需求,让地方自主发债融资是一种可行的选择,但并非地方融资唯一的选项,也未见得是最好的选项。

以地方政府名义到市场发债融资,从表面现象来看,具有规范、透明的特征,便于监控地方债务。但这只是其一,其二是有可能造成借、用、还相互脱节。国债的发行是很透明的,财政部发债,但发债与使用是脱节的,发债所筹资金用...

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2014年01月05日 10:53

地方税改革应充分考虑国家治理架构

按语:下面这篇文章是基于2013年5月在武汉召开的一次关于地方税讨论会上的录音整理而成的,后发表在中国财经报(2013年9月10日)。从国家治理的角度来认识和把握地方税,正符合2013年12月三中全会《决定》中“财政是国家治理的基础和重要支柱”这个重要论述。现代社会的财政,主要不是“财”,而是“政”,在我国,财政也在向这方向转变。局限于经济学思维来认识财政和推动财政改革,越来越走不通。

 

 

目前,地方税改革已...

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2013年12月30日 23:08

地方政府债务与“风险大锅饭”

自按:我国地方政府债务引发了各界的广泛关注,甚至成为国际社会关注的重点之一。12月30 日审计署公布了债务审计数据,从数据来看,风险确实可控。但沿用所谓的国际警戒线来判断债务风险在安全范围之内并非总是靠谱,这本身就有风险。在欧债危机发生过程中,有的国家赤字率、债务率并不高,都在所谓的警戒线以内,但很快也发生了危机。这说明从债务风险到债务危机存在突变现象,并非总是存在一条平滑的风险曲线。就像是烧开水,在...

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2013年12月08日 23:52

改革只能依靠“实践理性”

    摸着石头过河属于认识论层面,而顶层设计属于方法论层面,二者无法相互替代。本人接受记者专访谈了一些浅见,今天复制在此供大家参考。摸着石头过河,其中的“石头”,指的是实践,也就是通过实践探索,达到改革的彼岸。     摸着石头过河的改革方法符合中国国情 
    ——访财政部财政科学研究所副所长刘尚希  

  2013年10月18日中国经济时报  

    刘尚希简介
    财政部财政科学研究所...


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2013年12月05日 23:53

基于国家治理的财政改革新思维

(作者按:此文写于11月17日,曾发表在人民网观点频道)

 

十八届三中全会关于全面深化改革的决定标志着我国改革进入一个全新的历史时期,具有改革里程碑意义。这次提出的改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,促进国家治理体系和治理能力的现代化。把全面深化改革的总目标聚焦到“国家治理”上,反映出着眼于整体性、系统性的改革新思维。

与此相适应,财税改革也有了新认识、新思路和新举措,充分体现出全面深化...

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2013年11月28日 22:01

为什么说财政是国家治理的基础?

下文是11月21日在中改院主办的一次座谈会上的发言记录,谈了一些粗浅的体会。

 

 

 

 

财政不只是一个经济手段

 

这次三中全会对财税的重视是无与伦比,史无前例。这次《决定》第五个问题的头一句话就点明了财政的重要性:财政是国家治理的基础和重要支柱。作为国家治理的基础,其重要性是不言而喻的。这个重要性是从对财政的认识突破了过去形成的经济学角度来确立的。长期以来,对财政主要是定位在经济领域,主要是...

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2013年11月05日 06:20

经济体制改革的核心:公共产权改革

自按:《人民论坛》2013年10期下发表了本人的《公共产权变革核心》,由于篇幅所限,有些意思表达不清楚,特发下文以补充。

 

 

产权是市场交易有序运行的基本前提,资源配置以及社会运行产生深层影响我国的社会产权结构以公共产权为主体,这是我国基本经济制度的基础,也是当前及今后经济体制改革的一个核心问题

在市场经济条件下,任何所有权都必须转化为产权,才能可交易、可流动。所有权是一个法律概念,强调...

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2013年10月27日 04:41

财政改革的前瞻性思考

当前社会各界对财政改革的期待很高,希望有所突破。其实,与其说是对财政本身的关注,倒不如说,这是社会各界希望财政改革发挥牵一发而动全身的改革杠杆效,以此来全面推动我国各方面的改革。在经济领域全球都在去杠杆,而唯独在改革方面倒是希望有更大的改革杠杆效应。

财政不只是收钱、花钱那么简单,纵览各国历史,它从来都是国家治理的重心。财政是人类共同体与个体之间实现有效连接的物质力量,国家的存在、稳定和统一,与...

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2013年08月25日 17:39

分税制的是与非

作者说明:下面这篇文章写于2011年,当前对分税制的关注度依然很高,自认为还有参考意义,故贴出供大家参考并请批评指正。值得注意的是中央财政收入占全国财政收入比重已经降到了48%,这几年一直在降。流行的“中央集中太多"的观点显然与事实不符。

 

 

    一、引言

社会各界对分税制的议论越来越多,也拔得越来越高,有人甚至认为分税制是万恶之源,是我国当前各种矛盾和问题的总根源。县乡财政困难,有人认为是分税制...

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2013年08月07日 17:36

“营改增”对财税体制的影响及其对策建议

一、营改增既是转变发展方式的重大举措,也是拉开财税改革序幕的抓手

增值税和营业税覆盖了我国除农业生产以外的所有行业和企业,营业税改征增值税,其产生的影响不只是交纳营业税的行业和企业,而且包括了交纳增值税的行业和企业,因为其外购服务也由于有了增值税发票而纳入了进项税的抵扣范围。从产业、企业来看,“营改增”的影响是全局性的,也是长期性的,其产生的“连环减税效应”和“创新激励效应”,有利于二、三产...

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2013年08月02日 16:06

地方政府性债务风险会失控吗

在风险理论中,债务风险属于主观构建风险。在一个复杂的债权债务系统中,债务风险取决于债务债权链条是否会断裂,而这个链条是由人们的信心和评价来支撑的。这与债务率的高低没有必然的联系。欧盟国家的债务率都远低于日本,却发生了危机;而日本政府债务占GDP 的比例超过200%,却没有发生危机。从总体情况来看,我国的政府债务,包括地方政府性债务,其规模远远低于日本,但国际社会对我国的关注度却远远高于日本。这是为什么?这...

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2013年07月26日 11:42

给小微企业免税释放出什么政策信号?

7月24日召开的国务院常务会议决定,从今年8月1日起,对小微企业暂免征收两税:增值税和营业税,并暂不规定减免期限,其对象是:月销售额不超过2万元的小微企业。那么,从这项政策中,我们可以解读出哪些信息呢?

 

第一,给小微企业减负,有利于稳定就业。这是不言自明的。据估算,年减税的规模可以达到300亿元,今年实施后可减税120亿元。但这次与以往减免税政策不同的是,没有规定减免的截止日期。结合我国经济发展进入中速...

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